Думаю, что государство не может по умолчанию доверять другим государствам, а значит, выдавать иностранных граждан, подозреваемых в правонарушении, только при достаточных основаниях, а в некоторых случаях — только после суда на своей территории. Своих же граждан государство выдавать не должно, судить может только государство, чьим гражданином является индивид.